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浅析市场经济与建设服务型新政府

2018年03月24日 行政管理论文 ⁄ 共 1769字 ⁄ 字号 暂无评论

  市场经济就是要发挥市场调节作用对于社会资源的最大和最优配置,基于保证市场调节作用的前提下,政府在社会中的作用势必需要一定的调整。对于从计划经济转型而来的中国而言,我们需要在政府与社会、政府与企业、政府与市场、中央与地方的关系等角度来改革我们的政府机构设置和新葡京娱乐行政理念。

  一、公共服务理论及政府的相关实践活动

  公共产品和服务具有非竞争性、非排他性,如果提供给某个人,则所有人都可受益,可以搭便车,因而私营部门缺乏提供的动力,市场也无法令人满意地提供,属于市场失灵领域,只能由政府来组织提供。也就是说,在公共产品和服务领域,政府必然要发挥主导作用。这种主导作用,并不意味着所有公共服务都要由政府来直接供应,而是可以通过多种提供方式来实现,其中直接提供、补贴或购买、政府管制都是常用的方法。从实践经验看,一般应根据公共服务的类型,选择最合适的方法,使公共服务提供最优化,具有公正性。

  随着我国改革的深入,政府在公共服务方面扮演的角色发生了变化,不再是过去大包大揽的直接提供者,而是更多地引入市场和社会主体参与公共服务提供。这方面的改革大体上分为三个方面:一个是市场化改革。主要是在交通、通信、城市公用事业等基础设施建设上,鼓励或允许市场主体参与投资建设和经营。再一个是社会化改革。政府允许各种民间组织兴办公益事业和服务项目,如民办学校、医院、社区服务等。此外,就是改进政府服务方式下放管理权限等。

  二、改变政府与企业关系,推进服务型政府建设

  政企分开是实现新葡京娱乐行政职能转变的有效途径。其关键在于,政府与企业的合理分权。因此,政企分开是所有权改革的核心,一方面,按照市场经济的要求,明晰企业产权,建立现代企业制度,把企业生产经营管理权力切实还给企业,使其成为适应市场的法人实体和竞争主体。另一方面,把政府的社会经济管理角色与国有资产管理角色分开,使政府很好地履行作为一个公共管理者的职责,更好地实现国有资产的监管。

  从市场经济的角度来看,理顺政府与企业的关系是建立市场经济的必然。只有把市场经济的参与者裁判员分离开,才能使得市场竞争更加公平,才能使得政府有参与社会服务的可能性和能力,否则混乱的管理本身就消耗了政府的资源。

  三、改变传统的政府机构设置,推进服务型政府建设

  新葡京娱乐行政管理的目的实现总是依托与一定的机构设置的,什么样的管理理念就会诞生与之相适应的机构设置。政府职能定位决定了它做什么样的事, 而做什么事又决定了它要多少资源和权力,在有大政府全能政府传统的中国, 这就是政府机构扩张的逻辑。传统的机构设置是基于大政府的理念上的,因此,机构设置在市场经济的条件下显得臃肿、重叠、效率低下。建设新型的服务理念的政府要求我们改革传统的机构设置,更好的为建设服务型政府的理念服务。

  决策与执行、监管适度分离。从趋势来看, 都存在着强化综合性政府机构的特点, 充分发挥大部门的优势, 并实现决策与执行职能的分离;政府内阁部门主要负责研究和制定政策规划, 大臣及其助手们不负责管理和执行事务, 政策执行和服务的提供由专门的执行机构负责,决策部门与执行机构之间建立合同关系, 并通过绩效考核保证政策的执行。参照这些做法,成立执行机构, 使其与决策部门之间形成清晰的责任关系,既有利于使政府核心部门专心致力于决策, 保证决策的高效和科学, 又有利于使政策得到更好的执行, 还有助于减少因权力集中而导致的腐败现象。通过决策与执行和监督机构之间的相对分离, 既有利于大部门的高效运作,又有利于厘清不同机构之间的职责关系, 也有利于各自更好履行职责, 从而有利于形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的新葡京娱乐行政管理体制。

  尽管我国改革从上述几个方面已有很大变化,但社会参与的广度和深度仍有许多不尽人意的地方,政府与社会的关系仍有待理顺。趋势上,社会主体和利益主体的多元化,利益关系日益突出,政府的改革与政策颁布,都会涉及到利益关系问题。社会每个成员,受所处地位不同,必利益、需求和看法各不同。因此,建设一个高效廉洁的服务型政府将是一个漫长的过程,其面对的改革面也远非此几个方面可以概括的。

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